核心摘要

??推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，加強耕地保護，引導(dǎo)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，延伸價值鏈。

??7月22日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路。

??會議認為，要堅持以增強糧食生產(chǎn)能力為首要前提、以提高質(zhì)量效益為主攻方向、以可持續(xù)發(fā)展為重要內(nèi)容、以改革創(chuàng)新為根本動力、以尊重農(nóng)民主體地位為基本遵循，完善補貼、價格等機制，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)和資源利用方式。

??為此要通過改造中低產(chǎn)田、增加有效灌溉面積等，提高糧食安全保障水平。對接市場需求優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣主要農(nóng)作物輪作和間作套作，實施馬鈴薯等主食加工提升行動，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。

??馬鈴薯成為主食

??中國居民的餐桌主食有望發(fā)生變化。過去馬鈴薯即土豆不是主糧，以后通過加工使得土豆成為類似大米、小麥一樣的主糧后，中國糧食生產(chǎn)能力有望進一步提升。

??中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥指出，目前土豆只是居民的粗糧，偶爾當菜吃，但是變成像大米一樣的主糧，需要改造?！安还苁亲兂擅娣?，還是饅頭，還是其他的東西，這都有居民一個接受的過程?！彼f。

??2014年全國糧食總產(chǎn)量60709.9萬噸，比2013年增長0.9%，實現(xiàn)了“十一”連增產(chǎn)。不過，這里的糧食主要包括玉米、水稻，大麥，小麥等，并不包括馬鈴薯。

  ?如果將馬鈴薯變成主糧，則可以使得中國糧食總產(chǎn)迅速增加。中華糧網(wǎng)易達研究院副院長張智先認為，馬鈴薯的適應(yīng)性比較強，種植要求不是很高，像甘肅、寧夏等缺水地區(qū)都可以種植。

??“但要把它當作主糧，加工技術(shù)方面必須跟上，對它的營養(yǎng)和味道也需多加考慮。否則一旦產(chǎn)量過大，消化不掉也成問題。”他說。

??根據(jù)了解，與小麥、玉米、水稻相比，馬鈴薯全粉儲藏時間更長，在常溫下可貯存15年以上，一些國家把馬鈴薯全粉列為戰(zhàn)略儲備糧。

??更為重要的是，和小麥、水稻、玉米三大主糧相比，馬鈴薯含有人體必需的碳水化合物、蛋白質(zhì)、膳食纖、纖維，以及三大主糧所沒有的胡蘿卜素。

??中國農(nóng)科院中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所李寧輝認為，種植主糧馬鈴薯的好處是，可以使得糧食產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，適應(yīng)新的消費需求。

??適度規(guī)模經(jīng)營

??不過，為了提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)田單產(chǎn)產(chǎn)出率，需要改變目前分散小規(guī)模經(jīng)營的方式。李國祥指出，規(guī)模經(jīng)營可以減少種植成本，提高效益。未來要走質(zhì)量、安全、生態(tài)、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)之路，而不是為了單純增加產(chǎn)量。

??國務(wù)院常務(wù)會議對此進行了部署。會議指出，要推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，加強耕地保護，引導(dǎo)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，延伸價值鏈。

??同時要強化農(nóng)業(yè)科技支撐，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化，加強國際合作，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力和抗風(fēng)險能力。

??另外要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面推行標準化生產(chǎn)，加強畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染治理，力爭到2020年實現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量零增長，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為餐桌上的安全提供源頭保障

??21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前農(nóng)村土地流傳已經(jīng)廣為存在。農(nóng)民種植一畝水稻，實際純收益只有幾百元。如果出租流轉(zhuǎn)給大戶，自己出去打工，則收益更大。

??張智先認為，下一步要理順糧食流通環(huán)節(jié)，實施最低保障制度，把價格補貼給農(nóng)戶。像玉米、油菜等作物由市場來定價，但對農(nóng)民補貼一定要跟上，這樣農(nóng)民的收入才有保障。

??東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認為，要保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，取決于多方面，不僅種子水平要提高，而且農(nóng)業(yè)其他服務(wù)要跟上。從種到收都要整體跟上，農(nóng)業(yè)技術(shù)在不斷提高，需要改造中低產(chǎn)田，推進規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)科技上的投資，這對農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展有利。